商南检察 | 安全生产领域检察公益诉讼实践探索

安全生产是民生之本、发展之基，直接关系群众生命财产安全与经济社会高质量发展。当前我国安全生产领域仍面临事故偶发、监管压力大的挑战，党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要批示，强调树牢安全发展理念、保障人民安全。检察机关作为国家法律监督机关和社会公共利益守护者，通过公益诉讼职能，可督促行政机关落实监管责任、推动企业消除安全隐患、引导主体严守规范，从源头预防事故，为安全生产治理体系和治理能力现代化提供法治保障，将安全生产纳入公益诉讼范围，既是司法为民的必然要求，也是完善公益诉讼制度的重要举措。

1. 检察机关开展安全生产领域公益诉讼的必要性

安全生产事关人民福祉与发展大局，当前我国安全生产事故仍有发生，监管形势严峻。检察机关通过公益诉讼职能，能精准督促行政机关履职、推动企业消除隐患、促进责任主体遵守规程，最大限度减少事故、守护群众安全，为安全生产治理现代化提供法治支撑。将安全生产纳入公益诉讼范围，是检察机关的重要使命与法定职责，也是拓宽司法保护维度的关键举措。

二、商洛市检察机关办理安全生产领域公益诉讼案件情况

2021 年 9 月新《安全生产法》实施以来，商洛市检察机关深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，聚焦领域突出问题，发挥公益诉讼“利剑”作用，办理了一批群众关切案件，成效显著。案件类别：围绕燃气、消防、交通、矿山、电梯、危化品、企业生产等安全领域，分别发出诉前检察建议 9 件、16 件、27 件、7 件、9 件、4 件、1 件。 整改实效：督促整治消防通道违规问题 80 余处，消除道路交通安全隐患 17 余处，整改电梯隐患 30 余部，取缔燃气非法兑换点 8 处、私拆煤气罐企业 6 家、非法加油点 5 个，规范燃气灶具商家 13 家，治理施工领域燃气隐患 4 处，消除公共健身器材隐患 10 余处，筑牢安全生产 “防护网”。

三、安全生产检察公益诉讼面临的困难和问题

1. 相关行政机关职责权限不明确

我国安全生产实行“综合监管 + 行业监管”体制，但《安全生产法》未明确二者定义、范围及权责边界，导致监管职责模糊。多部门联合监管领域出现公益受损时，检察机关需先界定责任机关，过程中常遇“多头管”“无人管”问题，部分行政机关对监管责任认知不足，对历史遗留问题存在畏难情绪，检察建议发出后易推诿，影响整改效率。

（二）深层次问题线索发现较难

检察机关监督多集中于消防、道路交通安全等表面隐患，对非法充气、地下非法加油、企业违规作业等隐蔽隐患 “发现难”：一方面，此类隐患需专业技术人员与工具排查，检察机关缺乏技术支撑，难以独立评估；另一方面，部分隐患仅在事故后暴露，检察机关多“事后介入”，监督滞后，无法实现 “事前预防”。

（三）检察人员办案经验不足、调查取证较难

公益诉讼是新型业务，覆盖广、涉法复杂，办案人员普遍知识储备、经验不足，安全生产领域尤为突出：一是部分案件需行政机关出具专家意见，但其态度慎重甚至抵触；二是生态损害修复等案件需专业鉴定，机构少、费用高，增加办案成本；三是基层检察院多部门合署办公，人员精力分配不均，制约公益诉讼高质量发展。

四、加强安全生产检察公益诉讼的几点建议

结合办案实践，建议从拓宽案源、强化协作、科技赋能三方面发力，推动工作提质增效：

（一）多措并举拓宽案源渠道

构建 “检察机关主导、社会参与” 的线索收集体系： 强化宣传：通过传统媒体、“两微一端”、新闻发布会等，公布典型案例、解读成效，提升安全生产公益诉讼知晓度，引导群众关注； 畅通举报：开发 “随手拍” 小程序，组建志愿者团队，简化流程，鼓励群众监督，形成 “全民护安全” 氛围； 引入外部监督：通过检察建议公开送达、案件听证，邀请人大代表、专家等参与，提升透明度，借助外部力量发现隐患。

（二）沟通协作凝聚安全保护共识

推动“检察 + 行政 + 社会”共治： 内部协作：加强公益诉讼与刑事、民事检察及技术部门联动，共享资源、互助技术，用刑事手段固定证据； 外部联动：与应急管理、市场监管等行政机关及法院、纪检监察部门建立机制，协作线索摸排、取证，构建重大线索共享平台； 厘清权责：通过联席会议、专家论证、听证，明确监管职责，对复杂问题诉前磋商，推动 “事后整改” 向 “事前预防” 转变。

（三）数字赋能提升办案质效

借科技破解技术、效率难题： 建数据平台：与应急管理部门协作，打通数据壁垒，实现安全生产数据互通，用大数据识别高风险领域； 拓智能应用：将无人机航拍、卫星遥感等技术融入办案，对矿山、危化品仓库等重点区域 “非接触式” 排查； 构专业数据模型：推进数字检察，围绕非法加油、电梯违规等高频隐患建模型，增强问题发现精准性与风险防控前瞻性。

作者：宣钰坤

编辑：赵佳欣

责编：志寿

审核：姚启明