“文”划法治平安线 “艺”书民生幸福篇——西安碑林区司法局文艺路司法所工作掠影

文艺路街道位于西安城墙的南部，区域面积3.02平方公里，有10个社区，常住人口15万人。辖区内拥有省歌舞剧院、省戏曲研究院等24家著名文化团体，是西安市重要的传统文化聚集地，文艺路街道也因此而得名。近年来，随着城市化的加快，流动人口日益增多，文艺路辖区内社会治理面临较大压力。

文艺路司法所以“‘文’划法治平安线 ‘艺’书民生幸福篇”为主线，充分发挥基层司法行政职能作用，在服务经济发展、维护合法权益、增进人民福祉、维护社会稳定等方面积极作为，推动新时代基层依法治理各项工作高质量发展。

强化建设“深度” 软硬件并举创一流

打造标准化办公场所。近年来，文艺路司法所立足辖区实际，按照陕西省新时代“六好司法所”创建活动的要求，突破传统司法所“小而散”的局限性，打造“一核多元”的现代化法治服务阵地，从外观形象、办公环境、内部标识标牌等进行统一规范，司法所办公区域以“司法蓝”为核心色调，外观清亮、内部清爽、职责清楚、程序清晰、常态清洁。司法所办公面积约500㎡，设有窗口接待处、法律援助区、人民调解室、矫正宣告室、心理咨询室、档案室等多个功能板块，打造集“矛盾调处、矫正帮扶、法律服务、执法监督”于一体的“法治服务综合体”。

锻造专业化法治队伍。司法所现有司法所长1名，副所长1名，工作人员5名，其中6人为法学教育背景。通过“周例会、月集中、季分享”的方式，积极开展法律法规条文、矛盾纠纷调解工作技巧、社区矫正安置帮教等内容的业务学习和技能培训，着力打造一支勇于担当、执行力强、服务水平高的司法行政队伍。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，健全完善重大事项请示报告等制度，切实把党的领导贯彻到司法所工作各方面。同时以在编司法干警为基础，统筹心理辅导员、人民调解员、法律明白人、监所派驻民警、律师等法治资源，进一步充实司法所力量。

铺设智能化载体平台。司法所配备执法记录仪、监控设施等现代化设备以及智慧社矫、智慧法援、公共法律服务自助终端机、互联网无人律所自助终端等智能平台，以“公共法律服务自助终端+网格化+智能化”为牵引，将实体平台的现场服务与“12348”陕西法网、“法治碑林”“碑林公证”公众号等网络平台的全时空服务有效融合，着力提升法律服务“一站式”运作质效，实现公共法律服务线上、线下的“无缝衔接”，以科技手段为基层司法行政工作赋能，让群众在家门口就能享受到专业、便捷、高效的司法行政服务。

扩宽调解“广度” “365”模式促和谐

深耕人民调解365模式。“365调解模式”是具有碑林特色的调解模式，即三级调解网络、六种调解模式、五种调解机制有机结合。文艺路司法所秉持的“司法为民、调解利民”理念对“365调解模式”进行深化和创新，成立全省首家“外卖配送行业人民调解委员会”，为新业态发展保驾护航。目前辖区内共有辖区内共有人民调解组织16个，金牌调解室2个，专职调解员、法律明白人90余人，形成组织健全、队伍充实、协调联动的调解网络。今年以来共受理纠纷50起，调解成功49起，调解成功率98％，基层“第一道防线”作用得到显著发挥。

“金牌调解室”解民忧。“城市里的高楼越来越多，人们之间越来越缺少联络，是周围的环境改变了你我，还是我们之间相互封锁……”这是文艺路的“金牌调解员”、环南路社区书记邓菊梅改编的《左邻右舍》歌曲，扎根基层三十余年来，在邓菊梅的调解现场总会听到这首歌的传唱，邻里之间在欢声笑语中握手言和。她还总结出一套“六常工作法”：即常听群众口中言、常叩百姓家中门、常解身边小矛盾、常叙邻里街坊情、常替儿女尽孝心、常为困苦送真情。文艺路司法所以此为基础打造“邓菊梅金牌调解室”，成立以来先后调处矛盾纠纷850余件，真正做到了“小事不出院落，大事不出社区”。

“三所联动”化矛盾。“感谢咱司法所和公安还有律所的同志，你们这矛盾处理太高效了！”今年5月，在一起因电动车停放引发的纠纷调解成功后，当事人王先生感慨道。“三所联动”是文艺路司法所联合辖区派出所、律所施行的一项创新机制。以派出所、司法所和律师事务所三方力量为主导，为基层调解员提供法律专业支撑，帮助矛盾双方当事人厘清纠纷中的法律责任，全面推进矛盾纠纷排查化解网络体系建设。今年以来，通过“三所联动”调解矛盾纠纷20余起，进一步完善机制、优势互补、资源共享，着力构建矛盾纠纷多元化解格局。

加强管控“力度” 特殊人群管理保稳定

创新“星级管理＋红黄牌”制度。“张某！你被黄牌警告了！”这不是在足球场上，而是文艺路司法所对违反监管规定的社矫对象发出的预警。司法所依据日常表现将社区矫正对象评定为五种星级，每种星级分别对应不同的监管措施，违反监管规定的，即时亮出“黄牌”“红牌”，并给予相应处罚，考核结果实行每季度动态调整。为保障实施效果，司法所还将考核办法列入社区矫正对象每月集中学习内容，并通过答题测试、案例教学等方式加深社区矫正对象对于考核办法的理解。考核办法施行以来成效显著，彰显刑事执行权威的同时开展柔性执法，针对性开展教育帮扶，鼓励引导社矫对象重树生活信心，刚柔并济做好犯罪矫正，消除重新犯罪因素，切实维护社会稳定。

提升社区矫正智慧化水平。全面推进社区矫正智能管理平台应用，落实构建“数字赋能、一网通管、多跨协同”的智慧矫正工作体系，运用信息化手段提升监管效能，对社区矫正对象的活动规律、行为风险等进行分析评估，建立"日定位、周见面、月评估"制度，通过数字化赋能提升矫治精准度，实现风险预警智能化。构建“监管＋教育＋帮扶”一体化模式，依托“秦在矫”平台完成人脸签到、位置确认、适时抽查等监管任务，同时利用心理测评、技能培训等模块开展针对性教育帮扶，推动社区矫正从“人防”向“技防”“智防”转型升级。

安置帮教“三个三工作法”促新生。“感谢政府，感谢司法所，我一定珍惜这个工作机会，洗心革面，重新做人。”在文艺路司法所的帮助下，刑满释放人员郑某被送到安置帮教基地学习烹饪技术。文艺路司法所紧盯核查衔接、日常帮教、重点人群三个关键，健全联席会议、督导检查、队伍管理三项机制，坚持部门联动、心理疏导、就业引领三个强化。运用“三个三工作法”建立由司法行政干警、派出所民警、社区主任、社区司法专干及安置帮教对象亲属共同组成的“五位一体”帮教小组，签订安置帮教协议书，“因人施教”制定帮教方案，针对性开展法治宣传、心理疏导、就业指导等帮教服务，全力推动安置帮教工作走深走实走细，帮助安置帮教对象顺利融入社会。

体贴为民“温度” 公共法律服务暖人心

打造“10分钟公共法律服务圈”。文艺路司法所依托街道公共法律服务工作站，利用公共法律服务终端、“无人律所”等智能平台，统筹整合整合社区法律顾问、公证员、人民调解员、法律援助工作者、“法律明白人”等法治力量，以线上线下相结合的形式，积极打造全业务、全时空、全天候的“10分钟公共法律服务圈”。辖区10个社区实现法律顾问全覆盖，司法所组织社区法律顾问每周固定时间到社区服务中心坐班，同时开通线上咨询通道，利用智能终端机、微信群、电话等方式，以通俗易懂的语言为居民分析法律问题，提供专业有效、通俗易懂的法律建议，让群众不出社区就能享受优质法律服务。

探索“精准滴灌”式普法新路径。“‘司法所开放日’真是太有意思了，原来司法所居然有这么多职能！”今年开学季，西安市七十一中50余名同学走进文艺路司法所，担任学校法治副校长的所长茹毅强带领大家开启了一段全景式、沉浸式、互动式的法治探秘之旅。为青少年带来防欺凌法治讲座，为社区开设“法治学堂”，为军营送去军人权益“法治大礼包”……文艺路司法所积极创新普法载体：司法所工作人员参演《钟鼓卫山河》《碑林调解故事》等原创法治歌曲、小品，参与拍摄“碑小司法治课堂”“重生之我在霸总短剧里当法律顾问”等多部普法微视频，真正实现普法宣传从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转型升级。

助力优化法治化营商环境。近年来，楼宇经济已成为城市竞争力的重要体现，文艺路辖区内有重点楼宇17座，而文艺路司法所则承担着法治护航经济发展的重任。司法所联合辖区律所走进各个楼宇，今年以来通过法治体检、法治专题讲座、专项法律培训会等多种形式，开展“送法进企业”系列活动32场，开展“公益法治体检”24次，为企业依法经营提供法律意见建议80余条。同时针对劳动用工、合同履约、知识产权保护等涉企重点法律问题，为企业量身定制法律服务方案，助力企业化解矛盾纠纷、有效防范法律风险、实现依法规范经营，为辖区经济的高质量发展注入强劲法治动力。

拓宽发力“维度” 基层法治建设增质效

当好街道法治“参谋员”。由司法所牵头组建法律顾问、法律专家、优秀律师共同参与的高素质合法性审查队伍，协助做好街道重大行政决策、规范性文件、政府合同、重大事项的合法性审查工作，进一步完善合法性审核（查）工作机制。建立街道党工委会议会前学法制度，由司法所按照法治政府建设要求和街道实际工作需要选题，提升街道领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织律师、法治监督员积极参与、指导社区居民公约的制定和修改，切实履行好审核职责，扎实推进社区基层民主法治建设，文艺路街道环南路社区被评为“全国民主法治示范社区”。

当好行政执法“监督员”。“司法行政干警‘伴随式’执法监督，有助于进一步规范市场监管执法人员的执法行为，也让我们学习了解更多法律知识，感觉非常好！”在文艺路司法所对文艺路市场监管所行政执法开展的“伴随式”执法监督活动现场，超市负责人李先生说道。文艺路司法所充分发挥基层行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，邀请行政执法监督员每月参与街道城管中队、市场监督管理所的行政执法全过程，同时定期开展执法案卷评查和执法人员业务培训，助力提升街道行政执法能力水平。

当好立法民意“联络员”。司法所作为司法行政机关的“神经末梢”，具有扎根基层、直面群众的天然优势。文艺路司法所设立立法民意征集点，通过公告栏、电子屏、微信公众号等多个平台宣传立法民意征集事项，同时将立法意见征集工作与普法宣传工作有机结合，通过召开社区“板凳会”、悬挂“立法民意征集箱”、发放调查问卷、开通民意征集热线等方式，最大范围收集群众意见建议，从源头优化法治供给，为推动科学立法、实现良法善治贡献基层力量。

初心如磐行致远，奋楫笃行启新篇。下一步，文艺路司法所将继续坚持以习近平法治思想为指导，准确把握新时代司法所工作新定位、新要求，以更加饱满的热情投入到司法所建设工作中，在功能建设上见成效、在履职尽责上显担当、在破解难题上有突破、在规范建设上求发展，为基层法治建设贡献司法行政力量。（雷孟轲）

编辑：许沥心

责编：马宁

审核：姚启明