安康市汉滨市场监管局“三强”聚合力“三联”提效能

“真是为我们着想啊！过去各部门单独来检查，让我们疲于应付，现在多部门联合一次性综合检查，现场发现问题一次性告知，一次性整改，大大的减轻了我们负担。”安康市汉滨区大竹园镇九年制学校负责人舒兆宁，对汉滨区创新开展的跨部门综合监管工作连连点赞。

汉滨区政府副区长王义清介绍说：“今年以来，汉滨区以‘高效管好一件事’为目标，以‘三强’聚集合力，以‘三联’提升效能，从校园食品安全‘小切口’入手，创新推动事前事中事后全链条全领域‘只进一次门、查办多项事’的跨部门综合监管机制，提高了政府监管效能、维护了公平市场环境、减轻了经营主体负担”。

随意任性检查、多头重复监管一直是经营主体反映的热点、营商环境改革的痛点、执法效能提升的难点，近年来，汉滨区在加强和创新监管方面取得了一定成效，但是在一些部门、部分领域仍存在监管责任不明晰、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题，亟需破题求解。为此，汉滨区将推进跨部门综合监管作为提高政府监管效能、维护公平市场环境、减轻经营主体负担的积极探索的关键之举，以小切口全面推进系统化、集成化、一体化“综合监管一件事”改革，努力在全市率先突破，形成“汉滨跨部门综合监管模式”路径经验。

 为了高位推动跨部门综合监管工作落实落细，汉滨区从强化组织保障、制度保障、技术保障三方面入手，凝聚综合监管合力。成立了由区政府分管领导任组长、区市场监管局局长任副组长、19个相关部门负责同志为成员的跨部门综合监管工作专班，制定了《汉滨区深入推进跨部门综合监管实施方案》，明确11项重点任务和4项保障措施，并选取校园食品安全这一民生重点领域开展跨部门综合监管试点。

汉滨区市场监督管理局局长龚正宏说：“作为跨部门综合监管工作的牵头单位，我们在工作推进过程中，建立完善了联席会议常态化、联合检查精准化、联通数据共享化‘三联’工作机制，各参与单位围绕本部门校园食品安全领域监管事项、检查方式、法律依据、人员组成等问题开展会商，出台工作方案，细化任务清单，制定检查计划，按照放管结合并重的原则，建立全方位，多层次、高效率的综合监管体系”。

研究制定了“一库一册一指引”，对全区学校食品经营、餐饮服务单位进行摸底排查，建立了一套精确的检查对象名录库；集合各部门职责法律依据和规范性要求制定了校园食品安全“一页一册”合规经营指南；梳理各部门食品安全监管职责、检查内容、规则标准、方法要求，制定了一套抽查检查工作指引。“一库一册一指引”为跨部门综合监管工作提供了业务保障支撑，确保工作推进有据可依，有章可循。

 突出行业特征和监管风险点，坚持务实导向、精准定位，依托“双随机、一公开”监管平台，在线创建定向跨部门综合检查计划，将各部门校园食品安全监管5类16项检查事项，高效配置为1次任务实施，为学校食品安全做一次“全身体检”，实现了“启动有原因、检查有痕迹、查证有结果、结果有运用”全闭环管理。

在实施跨部门综合监管中，汉滨区不断创新监管举措，全面提升执法效能。综合监管检查组除实施传统的实地核查、书面检查等方式外，积极深挖智慧监管效能，提升综合监管数字化水平。一方面大力推行“扫码”监管，即执法人员运用移动检查端，将检查内容、检查结果现场录入，做到了高效、便捷，执法留痕，有迹可循；另一方面全面加强市场监管智慧云平台应用，以远程监管为手段，创新非现场监管模式，通过AI智能抓拍，对监管对象实行动态监管和风险预警监测，实现发现问题、分析研判、调度指挥、任务处置全闭环管理。同时，加强学校食品安全信用体系建设，不断推动低干预、高效能的精准靶向监管。及时归集学校主体信息，联合检查、监督抽检、行政处罚，投诉举报、网络舆情等信息，作为信用评价依据。按照“诚信无事不扰”原则，根据信用风险等级结果，合理制定抽查检查计划和任务，确定抽查比例和频次，进一步提升跨部门综合监管效能，确保综合监管精准发力。

 在综合检查同时，各检查组现场解答检查对象提出的各类食品安全管理问题，向校园食品经营主体送达《“一业一册”合规经营指南》，一次性告知合规经营标准。该合规经营指南整合了市场监管、教体、卫健等部门共40项校园食品安全监管领域监管事项要点，从主体资格合法、制度规范、从业人员管理、经营行为合规4个方面，明确了校园食品经营主体必须遵守的合法经营行为和严令禁止的违法行为，弥补了校园食品安全合规经营指导制度空白。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，实现了“监管+服务”双推进。

针对检查发现各类校园食品安全问题，综合检查组通过问题现场汇总、集中分析研判，一次性向检查对象反馈检查结果等方式，做到现场检查结果互认，现场问题协同处置，有效发挥了跨部门综合检查业务协同优势和问题高效处置的综合监管执法效能。

 校园食品安全跨部门综合监管试点实施，对联合执法检查发现的校园食品安全管理制度不齐全、落实制度流于形式、食品留样记录时间、清洗消毒时间记录不规范等问题进行了有效规范，共处置校园食品安全问题66项，移交风险线索1条，办理行政处罚案件3起，取得成效明显，也为以点带面全面推广跨部门综合监管提供了路径经验。

 汉滨区政府区长吴大林说：“跨部门综合监管变多头管理为统一集中执法，形成了监管执法力量与专业技术支撑的优势互补，监管由粗放式向精细化、专业化转变，不仅增加了监管深度，提高了政府监管效能，同时也最大程度的减少了对经营主体的干扰，促进了优化营商环境政策落实，做到了抽查检查、智慧监管、信用监管等工作机制的有机融合，跨部门综合监管新机制基本形成。汉滨区将进一步推进全区跨部门综合监管法治化、制度化、规范化建设，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放，加快形成制度完善、程序规范、协同联动、智慧高效的工作格局”。