【学习调研】杨飞虎 | 浅谈关于开展好新时代公益诉讼检察工作的几点思考

摘要：新时代背景下，公益诉讼检察工作面临新形势、新要求、新挑战。作为基层公益诉讼检察干警，本文结合工作实际，分析当前基层公益诉讼检察工作面临的问题，提出加强专业化队伍建设、完善办案机制、深化与行政机关协作配合等完善路径，旨在推动基层公益诉讼检察工作高质量发展，更好维护国家和社会公共利益。

关键词：新时代；公益诉讼检察工作；完善路径；

一、引言

党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，为公益诉讼检察工作指明了方向。公益诉讼检察作为以司法手段保护公益、促进国家治理的重要制度安排，在助力实现国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。作为基层公益诉讼检察干警，我们身处一线，直接面对各类公益损害问题，肩负着维护国家和社会公共利益的重要使命。在新时代背景下，如何更好的开展公益诉讼检察工作是我们亟待思考和解决的问题。

二、当前基层公益诉讼检察工作面临的问题

（一）办案人员专业能力仍需加强

公益诉讼检察工作涉及领域广泛，包括生态环境、资源保护、食品药品安全、国有财产保护等众多领域，需要办案人员具备丰富的法律知识和多学科专业知识。然而，基层检察院办案人员专业结构相对单一，在面对一些专业性较强的案件时，往往感到力不从心，影响办案质量和效果。

（二）调查取证难

公益诉讼案件往往涉及复杂的利益关系和专业技术问题，调查取证难度较大。一些行政机关对公益诉讼检察工作认识不足，配合不够积极主动，甚至存在抵触情绪，给调查取证工作带来阻碍。此外，部分公益损害行为具有隐蔽性、长期性等特点，证据容易灭失，增加了调查取证的难度。

（三）新领域案件立案条件难以精准把握

随着公益诉讼检察工作的不断拓展，新领域案件逐渐增多。但由于相关法律法规和司法解释对新领域案件的立案条件规定不够明确具体，基层检察院在办理新领域案件时，往往存在立案标准把握不准的问题，导致一些案件该立不立，一些案件不该立而立，影响公益诉讼检察工作的权威性和公信力。

三、新时代公益诉讼检察工作的完善路径

（一）加强专业化队伍建设

一是优化人员结构。通过招考、人才引进等方式，充实基层公益诉讼检察队伍，吸引具有生态环境、食品药品、金融等专业背景的人才加入，优化人员专业结构。同时，加强内部人员交流轮岗，培养复合型人才，提高办案人员的综合素质和业务能力。

二是加强业务培训。定期组织办案人员参加业务培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，讲解公益诉讼检察工作的最新理论和实践经验。开展岗位练兵、案例研讨等活动，提高办案人员的实际操作能力和解决实际问题的能力。

三是建立专家咨询库。与高校、科研机构、行业协会等建立合作关系，建立公益诉讼检察专家咨询库。在办理重大、复杂、疑难案件时，邀请专家提供专业咨询意见，为办案提供智力支持。

（二）完善办案机制

一是建立一体化办案机制。加强上下级检察院之间的协作配合，建立一体化办案机制。上级检察院加强对下级检察院的业务指导和监督，对重大、复杂、疑难案件实行挂牌督办、提级办理。下级检察院及时向上级检察院汇报工作进展情况，主动接受指导和监督，形成工作合力。

二是完善线索发现和移送机制。加强与行政机关、纪检监察机关、社会组织的沟通协调，建立线索发现和移送机制。拓宽线索来源渠道，通过新闻媒体、网络舆情、群众举报等方式，及时发现公益诉讼案件线索。对行政机关移送的线索，及时进行审查处理，并将处理结果反馈给行政机关。

三是健全案件质量保障机制。建立健全案件质量评查制度，定期对办理的公益诉讼案件进行质量评查，及时发现和纠正存在的问题。加强对办案程序的监督，确保办案活动依法依规进行。建立案件质量终身负责制，对因办案质量问题造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。

（三）深化与行政机关协作配合

一是建立常态化沟通协调机制。加强与行政机关的沟通联系，建立常态化沟通协调机制。定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决工作中存在的问题。加强信息共享，及时向行政机关通报公益诉讼案件办理情况，行政机关向检察院提供涉及公益损害的行政执法信息。

二是开展联合专项活动。针对某一领域存在的突出公益损害问题，与行政机关联合开展专项活动。明确各自的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。通过联合专项活动，加大对公益损害行为的打击力度，提高公益诉讼检察工作的社会影响力。

三是推动行政执法与公益诉讼检察衔接。加强与行政机关的协作配合，推动行政执法与公益诉讼检察衔接。建立健全行政执法与公益诉讼检察衔接平台，实现信息共享、线索移送、案件通报等功能。对行政机关不移送涉嫌犯罪线索的，依法进行监督，促进依法行政。

四、结语

新时代公益诉讼检察工作面临着新的机遇和挑战。作为基层公益诉讼检察干警，我们要深刻认识到公益诉讼检察工作的重要性和紧迫性，积极应对当前工作中存在的问题，不断深化公益诉讼检察工作的路径，创新实践方式。通过加强专业化队伍建设、完善办案机制、加强与行政机关协作配合等措施，提高公益诉讼检察工作的质量和效果。同时，在生态保护、民生领域等方面积极开展创新实践，为维护国家和社会公共利益、推动国家治理体系和治理能力现代化贡献基层检察力量。（杨飞虎）

供稿：山阳检察

编辑：许沥心

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审核：姚启明