摘要：中小微企业作为民营经济的重要组成部分，是稳增长、保就业、促创新的关键力量。基层检察机关作为司法办案“最后一公里”，其办案机制完善度与平等保护成效，直接关系中小微企业生存发展和法治化营商环境建设。本文通过专项调研，梳理基层检察护航中小微企业的实践成效，剖析当前办案机制与平等保护实践中的突出问题及成因，提出针对性对策建议，为基层检察机关能动履职、精准护航民营经济和中小微企业健康发展提供参考。

关键词：基层检察；民营经济；中小微企业；办案机制；平等保护

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，中小微企业作为民营经济的“毛细血管”，承载着稳增长、保就业、促创新的重要使命。基层检察机关作为司法办案“最后一公里”，其办案机制完善度与平等保护成效，直接关系中小微企业生存发展，更是推进法治化营商环境建设的关键环节。

一、实践现状

近年来，基层检察机关立足检察职能，积极探索护航民营经济机制，推进中小微企业平等保护，取得阶段性成效，为企业发展筑牢司法屏障。

（一）办案机制逐步健全

多数基层检察院成立护航工作领导小组，推行涉企案件“一案一专班”“快立快办快结”机制，出台相关实施细则规范办案流程。探索“检察调解+行业调解+企业和解”多元模式，对重大疑难涉企案件实行公开听证，推动纠纷实质性化解；加强与公安、法院等部门协作，建立联席会议、信息共享机制，凝聚护航合力。

（二）平等保护成效凸显

严格区分民事纠纷与刑事犯罪，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法对涉罪中小微企业经营者从宽处理，实现惩戒与挽救双赢。强化立案、侦查、审判各环节法律监督，纠正违规“查扣冻”等损害企业权益行为，推动涉企生效裁判监督整改。延伸检察职能，开展“法治进企业”活动，设立服务联系点，提供精准法律服务，提升企业法治素养。

（三）数字检察赋能增效

部分基层检察院运用大数据打造智慧护企平台，对接企业相关数据，提供便捷求助渠道，通过数据筛查发现监督线索、督促惠企政策落地，有效提升护航精准度和效率。

二、存在问题

尽管基层检察护航工作成效显著，但办案机制与平等保护实践仍存在短板，与企业实际需求和法治化营商环境建设要求存在差距。

（一）办案机制适配性不足

涉企专项办案机制较为笼统，缺乏针对性操作规范；地区间信息化建设差距较大，部分基层检察院难以落地智慧护企模式。调解队伍专业能力不足，与行业协会协作不够紧密，多元纠纷化解效能未充分发挥；部门间信息共享不充分，协同联动缺乏常态化，影响办案质效。

（二）平等保护实践有偏差

部分检察人员存在“重大轻小”惯性思维，涉企案件执法尺度不一。部分人员不熟悉企业经营规律，存在“就案办案”现象，涉企案件办理周期偏长、违规“查扣冻”等问题偶有发生，专业领域办案能力有待提升。法治服务缺乏个性化，部分服务联系点流于形式，检企沟通渠道不够畅通。

（三）保障体系不完善

既懂法律又懂企业经营、信息技术的复合型人才稀缺，难以满足工作需求。部分基层检察院经费保障不足，制约办案机制完善和护航实践推进。社会力量参与度低，未形成检察主导、多方联动的护航格局。

三、成因分析

上述问题的产生，主要源于思想、制度、能力和外部环境四个方面：一是思想认识有偏差，部分检察人员存在“重办案、轻服务”倾向，平等保护理念未能完全落实到位；二是制度规范不健全，专门法律法规不完善，基层实施细则多照搬上级规定，与本地企业实际适配性不足；三是专业能力不匹配，检察人员的专业素养、综合能力与护航工作需求存在差距，培训针对性不强；四是外部支撑不足，地方政府支持力度不够，社会组织发展不成熟，企业自身法治意识薄弱，数据共享存在壁垒。

四、对策建议

结合基层检察工作实际和中小微企业需求，从四个方面提出对策，强化民营经济平等保护的司法保障。

（一）强化理念引领，筑牢思想根基

深化思想认识，将护航中小微企业发展作为基层检察工作的重要任务；牢固树立平等司法理念，坚决杜绝歧视性执法；强化主动服务意识，深入企业开展调研，精准对接企业法律需求。

（二）完善办案机制，提升护航质效

细化涉企专项办案细则，制定差异化办案指引；加大信息化投入，推广智慧护企平台，打破数据孤岛。健全多元调解机制，吸纳行业专家、律师等专业人才加入调解队伍，加强与行业协会协作。完善协同联动机制，深化“府检联动”，推动企业合规建设，形成护航合力。

（三）聚焦平等保护，精准能动履职

严格区分民事纠纷与刑事犯罪界限，落实宽严相济刑事政策，推行企业合规不起诉制度。强化法律监督，重点纠治违规“查扣冻”、办案周期过长等问题，深化涉企案件专项监督。延伸检察职能，开展个性化法治服务，规范服务联系点建设，借助“外脑”提升办案精准度，制发检察建议助力企业完善内控机制。

（四）加强能力建设，强化保障支撑

制定针对性培训计划，重点加强涉企法律、企业经营、信息技术等内容培训，建立共建培训基地，着力引进和培育复合型人才。完善考核评价体系，将护航民营经济成效纳入检察人员考核，建立容错纠错机制，鼓励检察人员大胆能动履职。

五、结语

护航中小微企业健康发展，是基层检察机关的重要职责使命。当前，基层检察在民营经济平等保护方面仍存在诸多短板，需进一步强化理念引领、完善办案机制、提升履职能力。下一步，基层检察机关要持续能动履职，精准对接企业需求，以优质、高效、精准的检察服务，助力民营经济和中小微企业健康发展，为地方经济高质量发展贡献检察力量。

供稿：山阳法院

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明